2016年11月26日在白山市浑江区第九届人民代表大会第一次会议上 

　　代区长  王代刚 

　　各位代表：

　　现在，我代表白山市浑江区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　区八届政府任期的五年，是我区经历重大挑战、取得重大成就的五年，是建区以来城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的五年。五年来，面对经济发展新常态，面对经济下行的巨大压力，面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的发展任务，面对革弊鼎新、正风肃纪的政治考验，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区各族人民，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持稳中求进，积极适应新常态，科学施策、克难前行，圆满完成了“十二五”规划和八届政府任期内的各项目标任务，全区改革开放和现代化建设取得了新的成就。

　　——过去的五年，是积极克服下行压力，综合实力稳步提升的五年。2016年，预计实现地区生产总值204.6亿元，是2011年的1.5倍，年均递增7.8%；地方级财政收入完成4.97亿元，是2011年的1.4倍，年均递增7.9%；全社会固定资产投资完成153.7亿元，是2011年的2.3倍，年均递增17.9%，五年累计完成投资544.4亿元；社会消费品零售总额完成125.5亿元，是2011年的1.8倍，年均递增12.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到30409元和13247元，分别是2011年的1.7倍和1.6倍，年均分别递增10.5%和9.6%；旅游综合收入达到6亿元，是2011年的2.3倍，年均递增17%。

　　——过去的五年，是坚持扩大有效投资，项目建设势头强劲的五年。五年来，累计实施3000万元以上重点项目482个，完成投资476亿元。新材料、新能源、医药健康、生态农业、冶金建材、文化旅游等新兴产业所占比重逐渐加大。东北亚铁路集团新型建筑材料、天安金属镁系列产品、吉林华亿生物质颗粒燃料、大山合食用菌加工及基地建设、澳盛冷冻食品仓储中心等442个3000万元以上项目建成投产或投入使用。住房、教育、卫生、交通、工业企业等领域的78个项目争取国家及省级预算内资金11.4亿元，争取信贷资金2.1亿元，项目建设顺利实施。

　　——过去的五年，是产业结构不断优化，改革开放攻坚突破的五年。三次产业比重由2011年的6.1：62：31.9调整到2016年的5.4：57.6：37。2016年，预计规模以上工业总产值完成354.2亿元，是2011年的1.1倍，年均递增2.1%；工业增加值完成105.2亿元，是2011年的1.2倍，年均递增3.5%。五年累计投资206.8亿元，实施技改项目349项。民营企业达到3700户，个体工商户达到1.8万户，民营经济占GDP比重达到58.7%。项目招商成效明显，五年来共引进项目1360个，“民企吉林行”“央企进吉林”和“东博会”签约项目34个。2016年，招商引资到位资金96.3亿元，是2011年的1.7倍，年均递增14%。坚持借助外力与激活内力相结合，重点领域改革有序推进。新一轮政府机构改革圆满完成，区政府工作部门由原来的20个精简到18个；事业单位分类改革稳步推进；政府部门权力清单、责任清单全部建立完成；财政预决算公开和国库集中支付制度改革深入推进，“营改增”稳步实施。获批国家主体功能区示范试点，东北东部区域合作上升为国家战略，浑江逐步融入“一带一路”和新一轮东北振兴大格局。

　　——过去的五年，是生产条件持续改善，农业农村蓄势变革的五年。2016年，全区农业总产值实现18.4亿元，是2011年的1.4倍，年均递增6.5%；农业增加值实现11.1亿元，是2011年的1.3倍，年均递增4.7%。全区粮食播种面积稳定在10万亩以上，总产量达到3万吨；菜田面积达到1.1万亩，棚膜面积4600亩，蔬菜总产量达到4200万公斤；通过国家认证的无公害蔬菜生产基地6个，无公害蔬菜产品标识45个。食用菌产业被确定为吉林省集聚产业试点，建成食用菌标准化生产基地8个；中药材种植面积稳定在9000亩，林下参面积达到2万亩；规范化封沟养蛙125条，林蛙放养面积43万亩，贮蛙量近2亿只。畜牧养殖业稳步发展，牧业产值达到4.6亿元。省、市级农业产业化龙头企业分别达到4户和32户。依法清收林地6.5万亩，完成造林4.7万亩，建设森林小镇1个、绿美示范村屯31个，森林抚育1.2万亩，义务植树30万株，城市新增绿地23.6万平方米，森林覆盖率达到72.5%，提高了0.4个百分点。实现连续32年无重大森林火灾目标。

　　——过去的五年，是基础设施建设力度加大，城乡面貌日新月异的五年。累计投资7.5亿元，建设保障性住房38.2万平方米；争取国家补助资金1.2亿元，改造农村危房7182户。新增农村公路137公里；辉白高速征地拆迁全面完成，榆三线公路全线开工。投资7500万元，完成堤防建设、小流域综合治理、除险加固水库等27处水利基础设施建设；投资1690万元，新建安全饮水工程23处，解决了3万人吃水问题，农村安全饮水普及率达到农村人口总数的98.4%。争取兴边富民资金5065万元，实施惠农项目168项。争取移民资金6628万元，完成移民后期扶持项目160项。新建消防队营房1处、新增消防车6辆、消防器材26万件（套）、市政消火栓30个。安装“村村通”“户户通”地面卫星电视接收设备1.7万套，全区农村卫星电视覆盖率达到100% 。

　　——过去的五年，是坚持民生第一目标，发展成果更加惠民利民的五年。保障体系不断健全，累计开发就业岗位7.4万个，城镇新增就业6.9万人，农村富余劳动力转移就业9.7万人次，城镇登记失业率控制为4.1%。城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险分别达到3.8万人、17.1万人和1.1万人，新农合参合人数达到5.5万人。切实强化点对点精准帮扶措施，49户共118名农村贫困人口实现脱贫。累计为城乡困难群体发放低保等各类救助金6.5亿元；完成房屋拆迁安置5574户，分配公共租赁房500套，发放廉租房补贴8673万元；发放移民后期直补资金525万元；新建农村养老大院37处，社区日间照料中心39个；农村五保户集中供养补助标准提高到4200元，分散供养补助标准提高到2800元；社区经费达到省定标准，社区主任和委员月工资分别提高到2738元和2678元。教育均衡水平逐年提高，累计投资1.43亿元，完成了白山一中、第十二中学等8所学校教学和食堂宿舍楼建设；中小学校标准化建设大幅度提高，办学条件明显改善，实现了义务教育初步均衡发展目标。覆盖全区城乡的公共文化服务体系初步建立，55个村建立了文化书屋，37个社区建立了文化活动室。广泛开展群众性体育活动，完成了城乡81套健身设施装备；举办了首届浑江区运动会；在国家、省体育竞技比赛中荣获金牌65枚，实现市运会“七连冠”。完成基层医疗机构综合改革，47家标准化村卫生室全部投入使用，进一步夯实了农村三级医疗网络，城乡医疗卫生条件明显改善,45项公共卫生服务均等化项目全部展开并覆盖全区，疾病预防控制成效明显。持续稳定低生育水平，全区人口出生率2.27‰。

　　——过去的五年，是加强民主法制建设，社会大局和谐稳定的五年。圆满完成“六五普法”和“平安浑江”创建工作。完善了政府议事规则，推进科学民主决策和依法行政。对112项行政审批项目进行了重新梳理，减少行政审批项目32项，审批时限压缩28%。主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，累计办理人大代表建议109件、政协委员提案259件，办结率达到100%。认真落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定，切实践行“三严三实”，政府自身建设进一步加强。积极探索人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解工作体系，社会矛盾纠纷排查化解力度不断加大，一批群众反映突出的难点问题得到妥善处理。完善土地收储运营机制，集体林权改革工作深入推进。严格落实安全生产责任制，强化消防、生产、交通、食品药品等重点领域和行业安全隐患专项排查整治，维护公共安全的长效监管体制和处置突发事件的应急救援体系进一步健全。完善党政军警民合力治边机制，“平安边境”建设成效显著。强化社会治安综合治理，坚决打击各种犯罪活动，有力保障了社会和谐稳定。

　　2016年，是“十三五”规划开局之年，也是我区全面深化改革、推进依法治区、加快绿色转型发展承前启后的关键一年。一年来，在各种困难尤为集中的情况下，我们牢牢把握绿色转型这条主线，强基础、补短板、惠民生，实现了“十三五”良好开局。预计地区生产总值同比增长7%；农业增加值同比增长4.4%；规模以上工业增加值同比增长7%；服务业增加值同比增长13%；固定资产投资同比增长12%；地方级财政收入同比增长5.6%，比年初区人大确定3%的增长目标提高了2.6个百分点；一般预算财政支出完成15.1亿元，同比增长3.3%；社会消费品零售总额同比增长9.5%；招商引资到位资金同比增长16.6%。

　　民族宗教、外事侨务、老龄、妇女儿童、档案、供销社、工商联、人民武装等工作得到进一步加强，统计、国土、规划、环保、食品药品、质量监督等驻区部门也为浑江发展做出了突出贡献。

　　各位代表，过去的五年，是我区发展进程中极不平凡的五年，发展困难超出预期，发展成就来之不易。今天的浑江，已经站在基础更坚实、前景更广阔的全新起点上。这些成绩的取得，源自于市委、市政府和区委的正确领导，得益于人大、政协以及社会各界的大力支持，归功于全区广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各个岗位的全区各族人民，向所有关注、支持和参与浑江建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩和经验的同时，我们也清醒的认识到，从转型发展到全面建成小康社会，还面临不少困难和问题。从宏观层面看，经济调速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，经济下行压力仍然较大。就我区而言，主导特色产业总量还不够大，结构性矛盾还比较突出，发展的内生动力和活力还需进一步释放；立区强区的大项目、税源型项目还不够多；政府债务负担较重，财力增长与刚性支出需求不匹配；住房、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁等方面的问题依然较多；有的干部精神萎靡，工作状态不佳，不愿担当、不敢担当、不会担当问题仍比较突出。我们必须直面和正视这些困难问题，不遮掩、不回避，以更大的决心和勇气积极应对、有效解决。

　　二、未来五年主要任务

　　新一届政府任期的五年，是我区绿色转型发展的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期。尽管宏观形势和外部环境错综复杂，但重大机遇和有利条件很多。国家实施“一带一路”和新一轮东北振兴战略，全省加快东部绿色转型发展、建设借港出海南部大通道、鸭绿江国际经济带和白通丹经济带，为我们立足大格局、推动大开放提供了重要契机。我区优良的生态环境、优越的资源禀赋、独特的区位优势、深厚的文化底蕴，为绿色转型、全面振兴提供了重要支撑。我们要抢抓机遇，特别是东北振兴这一重要机遇期，奋发图强，行稳致远，扎实做好打基础、补短板、增后劲、惠民生的各项工作，努力在新的历史起点上开创浑江全面振兴发展的新局面。

　　按照浑江区第二次党代会要求，今后五年政府工作总的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以中央“四个全面”战略布局为引领，全面落实省委、市委转型发展战略部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“白山绿色转型发展先行区”和“长白山核心区域美丽边陲名城”建设，大力实施“生态立区、产业强区、特色兴区、依法治区”战略，持续走好“绿色转型、市区一体、产城融合、创新驱动、项目带动”发展之路，全力保障和改善民生，推动精神文明、生态文明、民主法治和政府自身建设同步提升，确保如期完成全面建成小康社会各项目标任务。

　　未来五年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%；地方级财政预算收入年均增长5.2%；固定资产投资年均增长12%；第三产业增加值占GDP比重40%以上，高新技术产业增加值占规上工业企业增加值35%以上；城镇化率达到75%；城乡常住居民可支配收入年均分别增长7%；万元生产总值能耗和用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量达到国家要求。

　　实现上述目标，必须主动适应新常态，着力保持经济中高速增长，着力推动产业迈向中高端水平，着力提高发展质量和效益，着力形成平衡发展结构，着力改善生态环境，着力实现合作共赢，着力增进人民福祉，打造经济结构合理、生态环境优良、城乡管理有序、社会和谐稳定、生活全面小康，宜居、宜业、宜游的绿色美丽新浑江。

　　一是加快结构优化升级，构建现代产业体系。围绕国家《东北振兴“十三五”规划》，坚持把“绿色转型”作为转变经济发展方式的主要任务，更加突出创新驱动，全面形成“1+4”新型产业体系。要加快“浑江经济走廊”建设，矿产新材料、新型建材、生命健康、中韩科技、光伏农业等重点产业园区初具规模，龙山湖国际旅游度假区和北山公园休闲娱乐区基础设施进一步完善。优先发展食品、医药等生态健康产业，提升发展能源、矿产等传统产业，培育发展新能源、新材料等新兴产业。强力打造以镁及镁合金、高纯硅、石墨烯、光触媒硅藻泥板系列产品为主导的矿产新材料和新型建材两大主导产业集群。重点发展现代服务业，做大做强旅游产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，着力打造新经济增长点。以山区特色农业为基础，拓展领域、整合提升、互促共进，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现流通、消费领域再增值，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

　　二是加快完善基础设施，提高发展承载能力。全面完成榆三线公路建设，积极支持配合白临高速、高铁、机场等重大项目建设，提升农村公路等级，进一步完善立体交通网络体系。有序承接市政府下放的城市管理职能，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。着力实施城乡净化、畅化、绿化、美化、亮化工程，持续开展城乡环境综合整治，坚决改善城乡面貌。探索政务大数据和“互联网+公共服务”模式，建设“智慧浑江”，推进无线城市和三网融合。全面落实国家生态主体功能区规划，全力建设全省东部绿色转型发展先行区、国家绿色转型发展示范区。推行绿色、循环、低碳生产生活模式，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水净的现代文明城市。

　　三是深度推进改革，在东北振兴中实现新跨越。坚持把改革贯穿于发展各个环节，用改革破解瓶颈制约、激发市场活力，充分释放改革红利、动力和潜力。开展承担行政职能事业单位改革。建立完善权力清单、责任清单、投资负面清单、财政资金管理清单。建设集权力运行、政务服务、效能监察为一体的行政权力运行平台。完善政府债权追偿机制和政府债务风险防控机制。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。完成公务用车改革。完善融资模式，力争更多项目进入政府和社会资本合作范畴。大力发展有利于中小企业成长、技术创新和产业结构调整的信贷服务机构，鼓励社会资本设立民营银行和投资公司。深化与省内外各大院校、科研院所合作，抓好重点园区、重点企业产学研合作平台与示范基地建设。抢抓国家选择东南沿海部分省份与东北地区建立对口合作机制的有利契机，实施更加积极的开放战略，主动融入“一带一路”，更宽领域、更深层次、更高水平参与国内外分工。强化行政推力，瞄准行业前沿技术，广泛收集领军企业投资意向，坚持引资、引智、引技相结合，精准有效承接产业转移，努力把浑江打造成发展要素最活跃地区之一。

　　四是加快社会事业发展，促进社会和谐稳定。继续加强社会主义核心价值体系建设。不断深化教育综合改革，建立完善教师补充机制，加强教师队伍建设，加快学校标准化建设，实现义务教育基本均衡发展目标。构建现代公共文化服务体系，弘扬传统文化，活化特色文化资源，强化公益宣传，提升公民文化自觉和文化自信。深化医药卫生体制改革，建立健全公共卫生服务网络，完善基层医疗卫生机构运行新机制，逐步解决卫生专业技术人员断层问题。执行好计划生育新政策，促进人口均衡发展。全民健身公共服务功能逐步增强，全面促进群众体育、民族体育、竞技体育和体育产业协调发展。支持国防和军队建设，完善创新党政军警民合力治边机制。深入开展“七五”普法，加强法治浑江建设和社会治理创新，进一步提升群众安全感和满意度。健全完善社会预警和应急救援机制，提高公共安全管理和应急响应能力。纵深推进安全监管防控体系和安全生产隐患排查体系建设。压实信访维稳责任，依法解决信访问题。加大行政监管力度，构建消防、交通、食品、药品和生产等一体化安全工作格局。

　　五是加快推进民生建设，着力增进人民福祉。要以民生为“指南针”，牢固树立共享发展理念，公共财力进一步向民生领域倾斜，切实加大保障和改善民生力度，使全区各族人民在共建共享发展成果中有更多获得感。积极扩大就业，全面推进社会保障体系建设，建立健全公共服务体系，努力改善城乡居民居住条件，切实加强困难群体帮扶。合理调整分配关系，突出抓好农民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收，多渠道增加经营性、转移性和财产性收入，努力实现居民收入和经济发展同步提高。推进各项社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖延伸，逐步提升统筹层次和保障水平。推进医养结合，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。逐步建立起更加完善的全民健康制度体系，提升城乡居民健康水平。构建全程精准脱贫体系，打好帮扶“组合拳”，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困村如期摘帽、贫困人口如期脱贫。

　　三、2017年工作目标

　　2017年是新一届政府的开局之年，做好明年的工作事关未来五年发展。面对新形势、新要求、新使命、新期待，我们既要积极适应、把握、引领新常态，在“变”中保持定力、趟出新路，更要认清、抢抓、用好新机遇，在“不变”中坚定信心、推动发展，以充分的准备、扎实的努力，确保新一届政府工作顺利起步，各项工作取得新的突破。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方级财政预算收入增长5.2%；固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长6.5%；社会消费品零售总额增长9%；招商引资到位资金增长10%；城乡常住居民可支配收入分别增长7%。

　　围绕上述目标，重点做好六个方面工作：

　　（一）突出投资拉动，持续扩充经济总量

　　围绕“浑江经济走廊”抓园区建设，围绕扩充总量上项目，不断扩大有效投资，优化投资结构，加大对绿色转型、基础设施、科技创新、生态建设、民生改善等领域投资。

　　围绕园区建设抓项目。在巩固提高新材料产业园区、新型建材园区的同时，进一步加快三道沟龙山湖国际旅游景区建设步伐，启动实施中韩科技园、生命健康产业园建设，盘活已有工业园区并编制完善其他产业园区规划。着力破解土地、资金等瓶颈问题，组织实施一批补短板、上水平、增税源、有后劲的重大项目。全年实施3000万元以上重点项目82个，总投资266亿元。加快推进东北亚铁路集团新型建筑材料、鼎鑫镁业5万吨金属镁、舜茂科技年产10万吨电子级高纯二氧化硅等续扩建项目，开工建设白山市启弘新能源15MW农业光伏电站一期、吉林富德矿业有限公司年开采40万吨铁矿石、三道沟融达矿业双顶金矿、红土崖彩虹花海玫瑰种植及玫瑰精油系列产品等重大项目；扎实推进太平湖景区基础设施建设、中韩科技园基础设施建设、年产40万吨弱碱性离子水等项目前期工作，确保元盛彩印包装、伟业天然气综合利用及输送管道建设、佳信矿山机械设备加工等项目建成投产。依托资源禀赋和优势潜力，深入研究国家和省、市投资政策导向和投资重点领域，围绕打基础、增后劲、管长远，深度谋划10亿元以上项目5个、亿元以上项目30个。努力形成谋划一批、储备一批、开工一批的良性格局。

　　围绕招大引强增活力。要以“冬春会战”为契机，建立招商引资长效机制，构建全新的招商责任体系，调动起各方面参与招商的积极性。要强化“大招商大发展、小招商小发展、不招商无发展”意识，借助我区作为“海上丝绸之路城市联盟”理事会成员这一纽带，利用好省市搭建的各类招商平台，积极对接、挖潜增效，用足用活我区发展空间。要按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，充分挖掘我区特色资源优势，不断完善“定产业方向、定项目质量、定重点区域”的招商机制，引进一批对全区经济社会发展具有重要拉动作用的龙头项目，努力形成“商贸驱动、产业联动、多点带动”的发展格局。要依托龙头企业招商，积极鼓励区内企业增资扩股、引进战略合作伙伴，扩大规模，壮大实力，确保全区在招商引资、启动民间资本上取得突破性进展。要充分利用涉煤、涉铁企业转型这一有利时机，引导企业投资新兴产业，实现效益最大化。同时，围绕新一轮东北振兴若干重要举措的实施和“一带一路”倡议政策，精心研究争取中央、省、市的政策和资金支持。加强部门之间的协调与配合，围绕政策和我区的发展需要谋划项目，及时组织立项和上报工作，积极向上争取资金和政策，增强财政实力，促进我区各项事业全面发展。

　　（二）突出绿色转型，全力推进新型产业体系建设

　　紧紧围绕构建“1+4”新型产业体系，调整优化产业结构，激发经济发展活力，全力推进绿色转型发展。

　　一要改造提升传统产业。继续组织实施稳增长、调结构、增效益专项行动，全面开展中小企业升规升级行动计划，启动推进工业稳增长精准帮扶活动。结合煤炭行业“去产能”，抓好煤炭资源整合，延伸产业链条。加快推进富德矿业40万吨铁矿石项目建设，提升铁矿石和铁精粉产业集约度。加大对峰泰源研磨材料、永安矿业等企业的扶持力度，推进重组融资进程，激发企业再生活力，尽快达产达效。积极培育市场化创新机制，加大研发投入，加强产学研协同创新，强化企业创新主体地位，促进创新要素向企业集聚，引导企业从管理、生产、营销等方面深度与“互联网+”进行融合，增强企业综合竞争力。年内完成技改投资44亿元，增长10%。加强对民营企业的政策引导，支持科技型、配套型、劳动密集型、资源综合利用型、农副产品深加工型、出口创汇型以及城镇社区服务型、商贸物流型等小企业的发展，拓宽创业渠道，壮大创业规模，着力扩大区域经济总量。

　　二要培育壮大矿产新材料产业。围绕打造矿产新材料产业名城和新型建材产业示范基地目标，通过技术改造、产品升级、规模扩充，加快提升主导产品开发层次和水平。重点抓好天安镁业二期、舜茂科技二期、鼎鑫镁业等骨干项目，推动矿产新材料产业从粗放型向集约型、从原材料型向精深加工型转变，发展壮大光触媒硅藻泥板、纸面石膏板系列产品，加强产业链上下游衔接，培育骨干企业和优势品牌，扩大产业规模，打造在省内具有鲜明特色和竞争力的优势产业。积极支持东北亚新型建材开拓销售市场，全力推进舜茂科技高纯二氧化硅、天安镁业金属镁达产达效，力促华美集团生物质能热电联产项目启动实施。

　　三要突出培育生态旅游业。围绕 “打造精品、突出品牌、培育特色、整合资源”的要求，依托长白山、鸭绿江独特的资源优势，着力把生态旅游作为区域突破和对外开放的牵导性工程，坚持以“做优生态、做强民俗、做活边境、做亮冰雪”为主线，推进旅游与农业、文化、体育产业融合发展，培育商务旅游、养生旅游、探奇旅游、自助旅游等新业态，将浑江区打造成长白山鸭绿江国际边境旅游带上的重要节点。重点推进龙山湖国际旅游景区、北山公园休闲娱乐区、老道洞生态休闲度假区等项目，提高接待能力和服务层次，促进旅游业品质提升，效益突破。实现旅游综合收入6.6亿元，增长10%。

　　四要全力推进服务业升级。立足市区一体、产城融合，依托产业基础和资源禀赋，积极探索符合区域实际的发展道路，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快现代物流园区和电子商务园区规划编制和启动实施，完善仓储物流、交通运输等基础设施建设，提升餐饮住宿、文化娱乐、电子商务等服务功能，积极发展社会服务、互联网金融、电子商务、体育健身、卫生保健、节能环保等新兴服务业。

　　五要积极打造生命健康产业。立足山区特色和山地资源，大力发展绿色产业、朝阳产业。坚持用工业化思维发展特色农业，积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。加快浑江现代农业示范园区和红土崖特色农业产业园建设，全面启动太安生命健康产业园建设，加快推进中天农业示范园区蔬菜精深加工项目，完成吉林春柏药业现代中药建设项目并全面投产，不断提高大山合食用菌项目带户能力。充分利用近山近水、植被茂密、空气清新的自然优势，大力发展养老产业，力争把夕阳工程打造为朝阳产业。

　　（三）突出农民增收，统筹推进农村发展

　　围绕建立现代农业体系，加快农业结构调整步伐，推进蛙、菌、参、药、菜、牧、果、花等板块基地建设。大力发展各类农民专业合作组织，提高农业组织化程度，新增农业产业化龙头企业2户。建立农作物、重大动物疫病、病虫预防保障体系，切实做好动物及其产品卫生监督。加大蔬菜农药残留检测力度，加强蔬菜生产安全监管，从源头上确保蔬菜生产质量安全。加快标准化牧业小区建设，牧业产值达到4.7亿元。继续抓好美丽乡村建设。重点抓好1个美丽乡镇、3个重点村建设，打造800个美丽庭院。稳步推进全区农村土地承包经营权确权登记工作，年内六个镇街相关工作全部完成。继续开展林地清收及还林工作，严厉打击毁林开垦、蚕食林地和毁林种参行为，切实加大还林力度。落实生态工程建设政策措施，抓好绿美示范村屯、造林绿化、森林抚育等各项生态林业建设工程，力争实现33年无重大森林火灾目标。全力开展脱贫攻坚，在产业扶贫、开发扶贫、政策扶贫上精准发力,全面实现脱贫攻坚既定目标。

　　（四）突出长效机制，提升城市管理水平 要切实推动城市管理工作网格化、长效化、市场化、社会化、一体化进程，进一步强化“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，努力构建市区两级政府各司其职，市、区、街（镇）三级责权统一，区、街（镇）、社区、小区四级管理网络全覆盖，部门齐抓共管，全社会共同参与的工作机制。要牢固树立“人民城市人民管”的理念，通过宣传教育引导，把公序良俗、邻里公约普及开来，引导市民有序参与到城市的共管共建中来，培养文明习惯，积蓄文明力量，让我区的城市环境有一个新的更大的提升。要加快投融资模式创新，在加大对上争取和政府投入的同时，引导更多社会资本参与城市建设。要充分调动各方积极性，引导市民、企业、志愿者等社会力量参与城市创建、承担社会责任，实现城市共治共管、共建共享。

　　（五）突出保障改善民生，实现发展成果共享

　　坚持发展以民生为先的原则，统筹推进就业增收、社会保障、教育医疗、文化惠民等工作，加快基本公共服务均等化，为提高人民幸福指数提供支撑。

　　一要努力加快发展社会事业。要继续深化教育教学改革，创新教育模式，统筹教育资源，加快城乡教育一体化步伐，全力做好国家义务教育均衡发展评估验收工作，全面提升教育质量。建立健全现代公共文化服务体系，进一步完善文化基础设施。进一步加强全民健身体育设施建设，强化设施服务功能，不断提高全民健康水平。切实发挥体育竞技项目优势，力争市“八运会”取得更好成绩。深化医药卫生体制改革并完成公立医院改革。全面开展人口计生服务，进一步提高出生人口素质。有效发挥好村卫生室作用，解决村医队伍建设问题。强化全民环保意识，共筑优美环境。

　　二要不断提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，加大对城镇新增就业困难群体的就业支持力度，鼓励高校毕业生灵活创业就业，城镇登记失业率控制在4.4%以内。进一步完善城乡低保、养老和医疗保险等社会保障体系，切实解决好被征地农民等特殊群体参保问题。加大低保兜底救助力度，将所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保保障，提高临时救助和医疗救助标准。探索公建民营、医养融合的养老模式，开展现代体制下医疗与养老相结合试点。深入推进机关事业单位养老保险制度改革。实施好保障性住房分配和管理工作，进一步改善群众居住环境。继续落实好库区移民后期扶持政策。全力做好第十次社区居民委员会换届选举工作。

　　三要大力实施民生工程。2017年，我们要在强化政府基本公共服务的基础上，进一步加大资金投入，全力做好10件民生实事：1.年内实现脱贫攻坚第一阶段目标，117户共270名贫困人口全部实现脱贫；2.榆三线白山至三道沟段公路全线建成通车；3.启动实施三道沟段20公里边境公路建设工程；4.改善办学条件，新建校舍8400平方米、维修改造校舍6万平方米；5.开工建设国有工矿棚户区3万平方米，安置居民376户；6.完成棚户区改造房屋征收和安置居民3500户；7.改善农村人居环境，改造农村危房560户；8.完成道清沟河下甸子村铁路桥下游堤岸防护工程；9.认真做好“村村通”“户户通”工程的日常维护维修，更换设备1600套；10.开发就业岗位1.3万个，城镇新增就业1万人，农村富余劳动力转移就业1.8万人。

　　（六）强化治理能力建设，全力构建和谐社会

　　全面推进“平安浑江”建设，落实社会治理各项措施。加大“七五普法”宣传力度，突出抓好社区矫正、安置帮教、社区戒毒（康复）和法律援助、法律服务等工作，推进社会管理机制创新。全面落实安全生产责任制，按照“网格化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督”和“属地监管、行业监管、综合监管”的原则，构建安全监管防控体系。继续开展打非治违专项整治和隐患排查治理，严格执行挂牌督办制度，坚决遏制各类安全事故发生。深化打防管控一体化和应急指挥、联动处置、舆论引导机制，强化社会治安防控体系建设，提升群众安全感和满意度。着力健全公共安全、防震减灾等社会预警体系和应急救援机制，提高突发公共事件应急处置能力。严格食品药品监管，保障群众饮食用药安全。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾预警机制、利益诉求表达机制和救济救助机制，大力推行阳光信访、逐级走访、诉访分离，严格依法处置违法上访行为。大力加强国防教育和双拥共建，巩固和完善党政军警民合力治边机制。加强民族宗教工作，进一步巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。

　　四、体现担当从严要求，加强政府自身建设

　　适应经济发展新常态和从严治党新要求，致力形成“负责任、敢担当，重实干、抓落实，有能力、会干事，守纪律、保干净”的政风，始终不渝推进法治政府、服务政府、效能政府、清廉政府建设。

　　强化依法行政，做到心中有规矩。推行法无授权不可为的“权力清单”、法定职责必须为的“责任清单”，严格依照法定权限履行职责，规范公正文明执法。坚持依法科学民主决策，严格执行重大决策的法定程序。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。落实重大决策专家咨询论证和政府法律顾问制度。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　强化从严治政，做到心中有戒尺。严格遵守《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把纪律挺在前面。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。强化“一岗双责”，落实“两个责任”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定，坚决纠治“四风”。充分发挥行政监察、审计监督、社会监督作用，加大对项目招投标、征地拆迁、民生项目和政府性工程建设等重点领域的监管力度，坚决查处扶贫领域侵害群众利益等违规违纪案件。深化绩效管理，严格行政问责，强化软环境建设，坚决整治“庸政、懒政、怠政”问题。

　　强化政府服务，做到心中有人民。突出服务角色和便民利民，大力推进简政放权，稳步开展承担行政职能事业单位改革工作，加快政府职能转变。深化行政审批制度改革，建立健全行政审批项目动态清理制度。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，提升政府公信力。严格落实领导干部定期深入基层调研制度，着力解决群众所盼、企业所扰的实际问题。

　　强化工作落实，做到心中有担当。把崇尚实干、拒绝空谈作为政府工作的基本追求，以严的要求、实的作风推进各项工作。始终坚持问题导向，破除思维定式，勇于探索实践，着实解决好制约浑江发展的短板和障碍。坚决摒弃小成即满、小富即安，甚至未成也满、未富也安的思想，提升发展标杆，勇于赶超先进，争做改革发展的先行者。始终保持奋发有为、积极作为的工作激情，敢担当、愿担当、会担当，争做敢于担责、敢于拼搏、敢于突破的表率，尤其是对事关发展大局的重点工作，要以钉钉子的精神，咬定目标不放松，锲而不舍抓落实。

　　各位代表，浑江已经站在新的历史起点，新一轮振兴发展的征程已经开启。唯有一往无前才能扛起光荣使命，唯有拼搏实干才能实现宏伟蓝图。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以更高的标准、更实的作风、更大的担当，埋头苦干，奋力作为，为推动浑江绿色转型、振兴崛起，让全区人民生活得更加美好而努力奋斗！